會員招募1000_80 (3)

魏爽:近十年我國社會工作實務發展回顧與反思

2020-10-15 09:26   北京工業大學學報:社會科學版 投搞 打印 收藏

0

社會工作實務在中國的發展是一個不斷探索、實踐,再探索、再實踐的螺旋式上升過程。社會工作者在公共服務提供、矛盾化解、政策執行、管理創新、公平維護等方面發揮着不可替代的重要作用,是構建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財富。

梳理近十年中國社會工作實務領域的優秀案例,提煉出5個方面的發展特徵,進而指出發展過程中存在的突出問題,即服務領域“冷熱不均”,受益羣體覆蓋不均衡、不充分;服務地區“梯度差異”顯著,中西部貧困地區服務缺口大;本土實務經驗不足,欠缺與傳統工作方法的對話與糅合;行業發展尚欠規範,專業督導與項目評估亟待加強。針對問題提出4個方面的對策建議,即實現內涵式發展,防止社會服務內卷化;拓展“互聯網+社工”新業態,打破供需之間的時空困局;在國家發展座標中找準定位,創新與發展本土實務經驗;持續推進職業資質評定製度改革,深化行業標準化建設。

中國共產黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,社會治理變革和現代化建設全面推進。國家層面先後有150多項政策法規對發展社會工作、發揮社會工作作用提出了明確要求。其中,25項社會工作專項政策和7項國家標準和行業標準相繼出台。政府在公共服務領域的政策與資金支持促進着社會工作實務領域的迅猛發展。政策制度逐步完善,社會組織大量增加,人才隊伍不斷壯大。十餘年的發展有成績也有不足,處在新的歷史機遇期,有必要對社會工作實務發展狀況進行全面的回顧與反思,以保障其持續健康發展。

本文中所説的社會工作實務是指,社會工作者秉持專業理念,運用專業方法,為服務對象提供專業服務的助人工作。文中選擇了來自民政部主辦的“全國社會工作優秀案例”評選中的獲獎案例216篇,可以説,獲獎的216篇案例是近10年來我國社會工作實務發展的縮影,集中體現了本土化社會工作的實際水平,對於分析當前我國社會工作實務發展狀況具有較強的代表性。具體分類及作品數量情況見圖1。

微信圖片_20201015092137

圖1 歷屆全國社會工作優秀案例獲獎作品分類彙總

一、近十年我國社會工作實務發展特徵

(一)國家治理體系創新帶動社會工作實務實現“深度嵌入”

社會工作在中國的發展走的是嵌入式發展道路。近10年,由於政府加大了在社會服務領域的投入力度,為社會工作提供了更加寬廣的發展空間,帶動了相關領域社會工作實務的縱深發展,呈現出政府與專業相互滲透融合的“深度嵌入”態勢,重點體現在司法矯正以及社區治理等領域[1]。自2006-2017年的10年間,從國家層面密集出台了5份關於社區社會工作建設與發展的政策法規,社會工作正式進入社區治理領域。2017年頒佈的《社區社會工作服務指南》成為示範性行業規範,推進了社區社會工作的標準化建設[2]。從獲獎案例可以看到,在城市,社工主要提供社區矯正、再就業培訓、心理諮詢、精神慰藉、社區融入、生活照料等多元化服務。在農村,社工則主要為留守羣體提供娛樂、健康和安全等方面的服務[3]。

社區治理領域最為典型的是社區矯正工作。在獲獎案例中,社區矯正數量最多(44篇),佔總案例的20%,這也從一個側面反映了社會工作在我國司法領域的實踐成果。2008年出台的《中華人民共和國禁毒法》標誌着我國戒毒模式轉型,這一重大轉變為社會工作介入社區戒毒工作提供了平台,使社區戒毒工作得到迅速發展。隨後,《社區矯正實施辦法》於2012年頒佈,2014年正式實施。2015年《全國社區戒毒社區康復工作規劃(2016-2020年)》的出台,標誌着社會工作開始進入戒毒康復行業[4]。

(二)相關行業內部改革提供社會工作實務介入空間

在我國,重新開啓醫務社會工作的大門得益於醫療衞生系統改革。在全部獲獎案例中,醫務社會工作獲獎案例共計23篇,佔總案例數的11%。內容涵蓋精神康復、癌症患者服務、慢性病照料者援助、醫療糾紛處理、住院兒童患者援助、經濟困難患者援助等。2012年《中共中央國務院關於深化醫藥衞生體制改革的意見》首次提出:“促進醫療執業保險完善,通過引入醫務社會工作的方式,對現有醫患矛盾事件進行機制革新,促成醫患良性互動局面。”[5]這標誌着我國專業醫務社會工作正式開啓[6]。

在醫務社會工作案例中佔比最多的是精神康復案例,達到了52%。2015年頒佈的《全國精神衞生工作規劃(2015-2020年)》首次提出推進精神衞生社會工作的政策要求[7]。從獲獎案例可以看到,當前我國的醫務社會工作服務已經延伸至計劃生育、家庭醫療以及衞生保健等諸多方面。在安寧緩和醫療領域針對癌症末期和非癌疾病末期的患者,醫務社工開展了一系列探索,從工作理念、機制到方法技術形成了本土化經驗。社工結合患者的生理、心理狀況探索出靈性照顧模式,倡導“生前預囑”、預立醫療自主計劃,讓患者能夠生死兩相安。同時,關注對患者家屬的援助,向家屬傳播安寧理念,用科學的方法減少家屬因失去親人而感受的痛苦。

(三)羣團組織結構轉型催生“社會組織+羣團組織”社會工作實務新形態

隨着組織環境的變遷,羣團組織面臨着適應性轉型的考驗。工青婦系統在各自領域與社會組織深度合作,逐步擺脱對既有工作方式的“路徑依賴”,創新發展出許多新的工作模式。2007年《關於開展青少年事務社會工作試點工作的意見》由國家多部門聯合頒佈,共有十餘個城市被作為試點。2014年《關於加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的意見》指出,到2020年構建數量超過20萬人的青年社工隊伍,最大化地支持及引導青少年發展[8]。如今,青少年社會工作在我國的開展大致依託3條路徑展開:(1)共青團組織將有關事務納入組織任務之列,直接予以推行;(2)成立青少年事務工作委員會承接相關工作;(3)創建事務所,藉助承攬政社協作項目開展青少年服務[9]。從獲獎案例數量(共39篇,佔總案例的18%)也反映出近年來我國青少年工作獲得的豐碩成果,使青少年成為接受社會工作專業服務最多的羣體。厭學、犯罪、貧困等問題成為案例關注的焦點。從案例可以看到的變化趨勢是,青少年社會工作正在由補救型服務逐步向發展型和預防型服務轉變[10]。

(四)行業標準聚焦重點人羣,實現社會工作實務分類施策與精準幫扶

《兒童社會工作服務指南》和《老年社會工作服務指南》明確了社會工作的根本目的、管理模式、基本準則、執業者條件和服務保障,極大地規範了市場[11]。當前,我國的兒童社會工作已基本實現了分類施策和精準幫扶。從獲獎案例看,困境兒童、流動兒童以及殘障兒童等是社會工作者高度重視的羣體。2016年《關於加強困境兒童保障工作的意見》明確了困境兒童的界定標準。統計可知,當前接受社會工作專業服務的主要是城市困境兒童,涉及不同類型,從身心特點來分大致包括自閉症兒童、注意缺陷兒童、學校恐懼症、生理缺陷兒童;從兒童的來源大致分為被遺棄子女、服刑者兒女、困難家庭孩子、城市低保人羣兒女以及學業或人際交往障礙兒童,而廣大農村地區的困境兒童則較少得到專業服務(見圖2)。

老年社會工作近年來發展迅猛,究其原因,同國家邁向老齡化社會緊密關聯。從獲獎案例看,老年社會工作優秀案例共34篇,佔總案例數量的16%,服務涉及失獨、失智、失能、孤寡、空巢、“三無”等各類老人問題。在獲獎案例中,很多案例涉及社區居家養老服務模式的實務探索,其中不乏老年喪偶危機干預、老年臨終關懷、生命教育等專業難度較高的案例。面對老年人的自我認知減退、社會功能弱化等問題,社工開發出諸如防跌倒措施、關愛措施、臨終關懷措施、生命教育措施、危機介入措施、社區融合措施等一系列本土化經驗,解決了老年人在家門口的生活照料、精神慰藉、醫療照護、危機介入等一系列養老難題。

微信圖片_20201015092143

圖2 全國優秀社會工作案例評選兒童社會工作服務對象分類統計

(五)服務對象為本的實務方法注重多學科交叉融合

在社會工作實務領域,社會工作的專業性體現在專業方法的靈活運用方面。社會工作者在提供專業服務時能夠審慎地選擇專業方法,依據服務對象的實際需求提供切實可行的服務。在全部獲獎案例中,個案工作125個(58%);小組工作64個(30%);社區工作27個(12%),個案工作得到了更為廣泛的應用(見圖3)。

具體來看,個案工作方法應用最多的領域是司法矯正社會工作。這一方面與我國當前司法領域的工作性質密切相關,另一方面也是基於對服務對象個人隱私的尊重與保護。在服務提供的過程中,社會工作者會針對矯正對象各個層面的需求開展全面的專業服務,不僅從個人心理層面進行干預,也對矯正對象的家庭結構、社區關係、社會適應以及社會支持等層面進行全面介入,協助矯正對象快速融入社會並恢復社會功能。從這個角度看,矯正對象問題的複雜性也是社會工作者選擇個案工作方法的原因。對於兒童和青少年來講,似乎他們對小組工作方法更加喜愛,服務過程更投入,服務效果也更理想。依據埃裏克森的人生髮展階段理論不難理解,處於青少年階段更需獲得夥伴的認同、支持以及引導,夥伴的積極回饋可以協助青少年構建正面的自我認知,更加樂觀地面對困境與挑戰。小組工作方法無疑為小夥伴之間的聯結搭建了強大的支持系統,使得組員之間的支持成為可能。婦女社會工作的9篇獲獎案例運用的全部都是個案工作方法。社會工作者解決的不單單是婦女的問題,也是其子女的問題,夫妻關係的問題,乃至社會和諧穩定的問題。因此,婦女問題可謂是牽一線而動全身,看似一個婦女問題的解決背後更是兒童的獲救,家庭的新生和社會的進步。

微信圖片_20201015092132

圖3 社會工作三大方法在不同羣體和領域的運用情況彙總

社會工作者在開展實務的過程中,注重多學科的交叉融合,豐富了助人的方法與途徑。比如將音樂、舞蹈、戲劇、繪畫、陶藝、園藝、編織、健身等引入個案、小組、社區工作,讓服務對象在一種更為自然的狀態下去發現自我、探索自我,建立起自己與周圍環境的新的聯結。不論是社會工作者還是服務對象,都對這樣一種服務提供方式表現出極大的熱情和高度的認可。雖然216個獲獎案例所面對的服務對象不同,但是社會工作者在開展服務期間,對於西方的理論方法既有繼承,又有創新,加入了很多“中國元素”,這在青少年社會工作、老人社會工作和家庭社會工作中尤為突出。

二、近十年我國社會工作實務發展存在的問題

近10年來,國家持續推出150餘項社會工作相關的政策舉措,初步實現了社會工作發展的頂層設計。隨着國家對於社會工作發展支持力度的逐步加大,社會工作實務領域取得了突飛猛進的發展。但是,也應清醒地看到,在社會工作實務發展過程中尚存在一些突出的問題需要引起關注。

(一)服務領域“冷熱不均”,受益羣體覆蓋不均衡、不充分

社會工作的服務領域存在着“冷熱不均”的情況。從服務對象看,青少年、老人和兒童得到的專業社工服務相對充足,而針對殘障、婦女、貧困羣體給予的社工服務相對較少。從服務領域看,社區矯正是近年來發展最迅速的領域,尤其是戒毒社會工作成效顯著。而企業社會工作、社會救助社會工作等領域尚未得到很好的發展。本研究發現,10年來企業社會工作和社會救助社會工作的案例數量皆為5個,僅佔全部獲獎案例數量的2%。而實際上,這兩個領域對於社會工作服務的需求量是巨大的。以社會救助社會工作為例,災害受災者、突患重大疾病者、城鄉低保户、失獨母親、困境兒童、艾滋病感染者等都是社會救助社會工作的服務對象,以往僅僅藉助實物以及政府資助的援助手段,同個人長期發展的要求並不相符,難以預防問題再次發生或從根本上解決問題。社會工作在上述領域的着力點應該是構建社會支持網絡,改善生活質量,進而彌補傳統社會救助工作的不足。

(二)服務地區“梯度差異”顯著,中西部貧困地區服務缺口大

受到區域經濟社會發展水平影響,我國社會工作實務發展的區域“梯度差異”顯著,呈現“東強西弱、東快西慢”的特點。北京、上海、廣東3個專業發展“高地”已經形成,深圳憑藉着得天獨厚的政策優勢,加之民間化建設思路,取得的成績堪稱本土典範[12]。而邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區在近10年間社會工作實務發展緩慢,服務需求與服務提供之間形成了極大的張力。獲獎案例中北上廣的案例佔了66%,從一個側面反映出我國社會工作實務的發展在區域分佈上還不平衡(見圖4)。從圖4可以看到,省級行政區劃中有17個省的參評案例獲獎,其中廣東省(41個)、浙江省(10個)、江蘇省(10個)獲獎案例數量較多;而海南省、貴州省、陝西省、甘肅省和青海省這5個省份從未有社會工作案例獲獎,從一個側面反映出上述五省在社會工作實務領域開展的社會工作服務尚少,積累的成功經驗尚少。除海南省外,其餘四省都屬於我國中西部欠發達地區,無論是政策、資金,還是專業人才都處於起步階段。但是,從精準扶貧的角度講,這裏又堪稱全國社會工作的“前線”,大量的貧困人口在這裏聚集,社會工作服務需求的缺口很大。雖然國家從2012年至今支持開展“三區”計劃[13],但是服務效果並不顯著。在國內這幾個***裏,僅有廣西和***有少量獲獎案例。少數民族地區社會工作實務的開展是具有文化敏感性的新興領域,當前首要的,還是要立足當地的社會工作人才隊伍建設,藉助專業技術及知識教育與培訓,促使現有人才具備更高的社會工作能力及素養,穩步地促進當地社會工作實務的開展,造福當地百姓。

微信圖片_20201015092125

圖4 全國優秀社會工作案例地區分佈

(三)本土實務經驗不足,欠缺與傳統工作方法的對話與糅合

社會工作實務經過10餘年的發展,凝練了一系列行之有效的本土經驗,如深圳模式、上海經驗、太倉模式等。這些經驗更多地是從宏觀層面對社會工作專業化、職業化的探索,而在微觀層面,操作化的本土社會工作經驗與技巧提煉明顯不足,尤其是欠缺與傳統的羣眾工作、思想政治教育工作方法的對話與糅合。眾所周知,羣眾工作是我們黨團結人民、對抗敵人的有力法寶,是寶貴的工作智慧[14],社會工作實務要充分吸收和借鑑這些寶貴的經驗[15]。獲獎案例之所以有良好的服務效果,得益於社會工作者將西方的社會工作方法與中國的國情進行了很好地嫁接與整合,在服務的過程中既看得到國際通則,也看得到“中國元素”。社工用服務對象熟悉的方式進行溝通,用服務對象聽得懂的語言進行交流,最終贏得了服務對象的信賴與認可。這些行之有效的實務工作方法需要及時地記錄與提煉,進而固化成具有中國特色社會工作服務的專業技術。

(四)行業發展尚欠規範,專業督導與項目評估亟待加強

社會工作督導與評估是社會工作服務質量的保證。在216篇獲獎案例的參選資料中,鮮有案例提及專業督導,項目評估也是草草收場。儘管在預估階段多數社會工作者都能夠運用《需求評估量表》來聚焦服務對象的需要,也會運用各類與服務對象相關的心理學量表測量服務對象的生理、心理症狀水平,但是,在服務實施的後期依然能夠運用量表進行後測,並以統計學方法進行數據比對分析,進而得出社會工作服務介入的有效性判斷的案例則少之又少。絕大多數案例的服務效果評估運用的是質性研究方法,如《滿意度評價表》、訪談法、觀察法等。例如,在醫務社會工作的獲獎案例中有這樣一則案例,此案例在效果評估部分的表述是:“藉助個案服務,劉某在社交過程中表現良好,認知程度有所深化,自理能力得到鍛鍊,語言表達及思維水平也有所提升。他長期在藥物療法輔助之下,病情得到控制,其家庭條件也有所好轉,不再為基本生存問題所困擾,親情關係趨於和睦。經觀察,劉某本人對社交事項的情緒有所改變,能夠主動介入鄰里對話過程,自信感、歸屬感得到增強。”如果作為結論性的案情介紹,這樣的表述沒有問題。但是,如果作為項目評估的話,僅有結論性表述是不夠的。需要運用前後測的對比數據來證明服務對象在生活自理能力、表達能力、社交水平等諸多方面的具體變化,以此來證明通過社會工作介入對於提升服務對象的社會功能是有效的。總體來看,服務效果評估的科學性有待進一步提高。

三、對未來社會工作實務發展的建議

通過對當前我國社會工作實務發展狀況的總體分析,我們既看到了近10年來社會工作專業化、職業化所取得的令人欣喜的成績,也看到了其中存在的亟待解決的問題。在此,筆者想對未來社會工作實務領域的發展談幾點個人的思考。

(一)實現內涵式發展,防止社會服務內卷化

由於社會工作在中國嵌入式發展的特殊性,政府是社會服務項目的發包方,而項目又是社會組織賴以生存的主要經濟來源,導致我國的社會組織對政府形成了強依賴關係,很難進行平等的對話。在社會服務方式變革的過程中,契約外包與合作治理的精神並未真正落實,社會服務走向了內卷化,表現出“沒有發展的增長”態勢[16]。在社會服務項目提供的過程中,看似社會組織實現了購買服務協議所要求的所有服務內容,但是社會組織在此過程中並沒有實現內涵式發展。為了避免這種低效率、高消耗的社會服務內卷化趨勢,要從政府和社會組織兩方面加以調整。政府要進一步釐清社會服務與行政工作的界限,讓渡給社會領域做的是針對弱勢羣體、困境羣體的精細化專業援助,並非本職工作內的行政任務。對於社會組織來講,在未來深度嵌入社會領域的發展過程中,尤其要關注內涵式發展,保持自身專業性和非替代性,有所為有所不為。不盲目追求規模擴大和數量增加,要更注重結構優化、質量提高、實力增強。要通過組織內部改革激發活力,增強實力,提高競爭力。社會組織在與政府合作的過程中要找準自身定位,在政府職能鏈條上找到能夠充分發揮自身專業優勢的立足點,從而實現“點—線—面—體”內涵式發展的建構。

(二)拓展“互聯網+社工”新業態,打破供需之間的時空困局

“互聯網+”作為國家發展戰略,為各個行業的發展指明瞭全新的道路。社會工作必須抓住機遇、順勢而為,拓展“互聯網+社工”這樣一種新業態,建立“零距離、廣覆蓋、高效率”的需求及供應綜合平台,破除供需之間的時空困局,打造“指尖上的社會工作服務”。藉助互聯網所具備的信息傳送功能,將已經相對成熟的、得到公眾廣泛歡迎和認可的好項目向社會工作服務相對薄弱的地區輸送,以緩解西部偏遠地區、革命老區和邊疆地區社會工作資源不足的困境。互聯網的匿名性和便捷性使得指尖上的心理諮詢、心理疏導和精神慰藉得以實現。對於一些羞於面對面輔導或者空間距離過遠不方便麪對面輔導的服務對象,可以使用互聯網諮詢這樣一種新型的諮詢方式提供及時專業的服務。此外,要加快實施社會工作大數據平台建設,匯聚行業發展數據,整合服務資源,跟蹤行業動態,發揮社會工作輔助決策和促進政策完善的作用。

(三)在國家發展座標中找準定位,創新與發展本土實務經驗

十九大以來的一系列國家戰略給社會工作在中國大地上的發展帶來了新的機遇,專業發展唯有融入國家的整體建設才有希望。正如中國的發展沒有現成的經驗可以遵循一樣,當代中國的社會工作發展同樣沒有現成的經驗可以“拿來”。社會工作者要立足於當今中國的社會語境,深入研究社會領域的突出矛盾與問題,掌握人的發展需求與困境,因地制宜地設計服務策略與路徑。在此過程中,可以吸收和借鑑我國傳統工作方法的成功經驗,亦可參考國外相關領域的研究與實踐成果,在綜融傳統與現代、東方與西方、宏觀與微觀方法的基礎上,發展出符合中國國情的、具有中國特色的本土社會工作實務經驗。

(四)持續推進職業資質評定製度改革,深化行業標準化建設

從我國現有的社會工作實務能力評價手段看,主要是社會工作師職業資格評定製度。此種評價方式考查的只是考生“紙上談兵”的實務能力,操作層面的專業水平很難衡量與評價。隨着社會工作實務領域的服務更加精細化,應從國家層面對於不同服務領域從業者提出更加明確的實務能力標準,進而逐步構建本土社工臨牀技術的評估體系,同時可以借鑑歐美國家的成熟經驗。社會工作實務領域的標準化建設是社會工作保持專業性的重要基石,制定行業標準、構建臨牀技能評價機制是未來很長一段時間社會工作實務領域的工作重點。實務性是社會工作的基本特徵,實務過程中的督導是其專業性的保證。督導能夠為社會工作者提供情緒支持、實務指導、成效監督、團隊整合和職業規劃。在推進社會工作行業標準化建設過程中,本土督導的培育至關重要。

四、結語

社會工作實務在中國的發展是一個不斷探索、實踐,再探索、再實踐的螺旋式上升過程。社會工作者在公共服務提供、矛盾化解、政策執行、管理創新、公平維護等方面發揮着不可替代的重要作用,是構建社會主義和諧社會的重要資源和寶貴財富。政府應在宏觀層面加大對社會工作立法、政策、資金、崗位、人才等方面的規範、監督與管理,按照“先試點、後推廣”的發展路徑逐步實現社會工作實務的人羣全覆蓋、領域全覆蓋、地區全覆蓋。微觀層面進一步推進行業的標準化、規範化、專業化建設,確保社會工作服務品質。


  • 微博推薦